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   [ 2017~2019《年》美国《年》均增速达2.5%,失业率一度降至历史低点3.5%,美股《年》化收益率到达13%。 ]

   [ 财政救助方面,拜登团队已提出1.9万亿美元的新一轮救助{法案},主要包罗对住民进一步的现<金>派发、更大规模的抗疫支持资<金>、州与地方 *** 救助等。 ]

   2016《年》的特朗普胜选是美国历史上更大、更具戏剧性的政治转向之一。白宫主人由建制派精英、温顺左派奥巴马,换成了政治素人、疯狂右派特朗普,给美国政治带来了亘古未有的杂乱与盘据。

   但就经济政策而言,特朗普并非一无是处。他促成了里根以来更大规模的减税,力推财政钱币双宽松与去羁系,虽有滋生泡沫的风险,但客观上更有助于提升美国企业活力、促进经济增进。他在任时代,2017~2019《年》美国经济《年》均增速达2.5%,失业率一度降至历史低点3.5%,美股《年》化收益率到达13%,可以说,经济和市场用数字对他投出了“赞成”票。

   但商业政策是特朗普经济政策的更大败笔。他不仅发动对华商业摩擦,还周全升级与盟友的商业摩擦,导致“自”身和商业同伴的出口均泛起萎缩,关税成本则主要由美国进口商和消费者负担,可谓“损人不利己”。他四面出击、不讲规则、言而无信,给美国国家信誉和国际形象带来了难以挽回的恒久危险,《共和党内部》也逐渐放弃对他的支持,天下苦“川”久矣。

   万众期待下,昔时奥巴马的副总统拜登入主白宫。这是否意味着美国将回到已往?2021《年》会是2017《年》的镜像吗?会有哪些变与稳定?对全球经济和市场会带来怎样的影响?我们将从美国最主要经济权力部门的人事安排来透视这一转变。美国经济政策,一看国会;二看央行与财政部;三看美国国家经济委员会(NEC)、「商业代表办」公室(USTR)等要害职位;四是,在2021《年》这一异常时期,还需稀奇关注防疫政策。

   一、民主党掌控国会,将先加码财政救助,后推动基建和加税{法案}

   在美国,任何大型政策出台都要通过国会,经济政策也无破例。国会捂着美国的钱袋子,财政部的权力只在于详细治理和分配,真正的“大事”还要国会说了算。美国时间1月5日的佐治亚州选举中,民主党意外获得两个联邦参议员席位,参议院款式由选举前的52:48变为50:50。在参议院平票情况下,副总统可投出要害一票‘决’议偏向,因此民主党现实上同时控制了白宫和参、众两院,“自”2010《年》以来首次实现“蓝营横扫”款式。

   美国许多{法案}都需众议院过半数、参议院跨越60票才气通过,仅预算相关的{法案}有机遇以预算调整(budget reconciliation)程序通过,即参议院过半数即可,从而给予了民主党通过大型财政{法案}的契机。但需要注重的是,首先,每《年》税收、支出和债务上限方面划分最多有一次机遇使用预算调整程序,且历程极端繁琐冗长,条件又极为严苛,因此历史上现实每《年》最多有一个{法案}以该程序通过。其次,由于民主党在参议院只是将与共和党打平,其内部必须铁板一块、齐心合力、一票不失,才有希望通过一部共和党团体否决的{法案},但现实上民主党内部在诸多问题上也有分歧。2022《年》国会将迎来中期选举,届时事态又有变数,因此民主党必将捉住未来两《年》内“蓝营横扫”的宝贵时间窗口,争取推出实质性的财政{法案}。就现在来看,未来两《年》最可能通过的财政{法案}集中在以下三方面。

   财政救助方面,拜登团队已提出1.9万亿美元的新一轮救助{法案},主要包罗对住民进一步的现<金>派发、更大规模的抗疫支持资<金>、州与地方 *** 救助等。由于美国疫情严重、经济再度下滑,因此此次民主党有望凝 聚共识[、争取部门共和党支持,以正常程序即参议院60票以上通过财政救助。但由于共和党和少数民主党人[以西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦(Manchin)为代表]都否决超大规模救助,预计现实通过的规模可能在1万亿美元四周,约占GDP的5%。与特朗普时期的救助{法案}相比,民主党主导的方案在疫『情防』护、检测及“疫苗接种方面”的资<金>都更足够,对于住民和地方 *** 的救助也更慷慨,有助于疫情缓解和经济恢复。

   支出方面,拜登团队曾提出1万亿至2万亿美元的基建{法案},其中门路、桥梁、5G{通讯等基建项目在}共和党中也不乏支持者,但其中的“绿色基建”部门难以杀青共识。若是前期财政救助{法案}能以正常程序通过,则2021《年》民主党将有“额度”行使预算调整程序通过基建{法案},但由于民主党在参议院的优势异常微弱,纵然基建{法案}能够杀青,总规模也很难跨越1万亿美元。

   税收方面,市场机构普遍忧郁民主党会逆转特朗普时期的减税政策。但由于美国深陷疫情泥〖潭之中〗, 经济刚刚爬[出谷底、喘息未定,预计2021《年》内民主党有所顾忌,将暂缓思量加税,但明《年》可能再次将其提上日程。届时2017《年》减税{法案}中的富人减税部门可能被逆转,即52‘万美元以上《年》收入的’小我私家(或62万美元以上《年》收入的家庭)“所得”税率将由当前的37%恢复至39.6%,公司税也面临上调风险。由于加税在政治上不受迎接,预计加税总幅度将远小于拜登竞选时代所提议的3万亿美元。

   除财政{法案}外,民主党的主要政纲还包罗扩大医保覆盖面、提高更低工资、增强环保及科技企业羁系等,但两党在这些议题上分歧伟大,预计民主党难以取得实质性希望。

   二、财政部与央行配合将加倍亲密无间,财政钱币协同宽松局势连续

   特朗普时期,姆努钦(Mnuchin)与鲍威尔(Powell)分掌美财政部与美联储,姆努钦长袖善舞、天真务实,鲍威尔则大要继续伯南克和耶伦时期的宽松路径。2020《年》疫情时代,财政部发债4万亿美元,美联储扩表3万亿美元,其中在二级市场购置美国国债2.4万亿美元,「财」政与央行实现了美国历史上亘古未有的协同宽松。

   拜登已任命联储前主席耶伦担任财长,鲍威尔任期则至少连续到2022《年》2月份。耶伦于2014~2018《年》担任美联储主席,这时代鲍威尔一直任美联储理事。“老向导”与“老手下”分掌财政与央行,未来二者的配合默契水平将更上一层楼,相同协作加倍顺畅。就政策取向而言,耶伦一直以为,在就业市场恢复元气前政接应维持宽松,稀奇是零利率靠山下的财政支持尤为主要,1月19日她在国会听证时也明确主张推出大规模救助设计以应对疫情危急,预计未来将全力配合国会宽松。{鲍威尔也明确}亮相,未来至少维持每月1200亿美元的购债量,2022《年》之前不会加息,钱币政策态度仍然维持宽松。因此, 至少[未来一《年》内,财政钱币协同宽松的局《势》仍将连续。

   2022《年》头,拜登很可能任命身为民主党的现任美联储理事布雷纳德(Brainard)取代共和党人鲍威尔担<任联储主席>。布雷纳德曾在美国财政部供职多《年》,一度担任财政部副部长。若她获得任命,美国将泛起央行前行长当财长、前副财长执掌央行局势,可谓你中有我、我中有你,无论理念照样手艺操作层面,都将加倍亲密无间。若2022《年》美国经济苏醒态势优〖越〗甚至通胀仰面,不清扫联储缩减QE(量化宽松)甚至加息的可能性。但布雷纳德一直是联储内部宽松倾向最强的大“鸽派”,若由她执掌联储,无疑将使美国钱币宽松的时间延续更长。

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   三、天气官员成NEC主席,华裔执掌USTR

   NEC 是美国总统最[主要的经济高参机构,NEC主席的职位举足轻重。特朗普任命的第一位NEC主席是高盛前总裁加里・科恩(Gary Cohn),在设计和推动2017《年》大减税{法案}历程中施展了要害作用,但他很快就在理念上与特朗普发生了冲突,于2018《年》3月份被迫辞职。接任他的是原本在经济学家圈内默默无闻的拉里・库德洛(Larry Ludlow),因身段柔软、俯首帖耳而受特朗普青睐,上任后绝不意外地沦为特朗普的复读机和传声【筒】,(几)乎没有任何存在感。

   ‘拜登作为建制’派精英和传统秩序的维护者,他的NEC主席无疑将重新施展主要作用。这位新主席是赖恩・迪斯(Brian Deese),现在在贝莱德投资公司卖力“可连续”投资计谋,曾任奥巴马总统的天气转变和能源问题高级照料,在谈判2015《年》《巴黎协定》时施展了焦点作用。任命他为NEC主席,解释天气政策将成为拜登的施政重点。拜登曾明确示意上任后将立刻重返巴黎天气协定,颁布白宫行政令以收紧《环保羁系政策》,并将逆转特朗普在油耗尺度、排放限值等政策上的倒退。但迪斯属市场人士,对他的任命同时也解释拜登可能会追求基于市场的解决方案,比民主党内“自”由派的主张更为温顺,后者主张 *** 在能源和运输领域应举行普遍干预。

   美国「商业代表办」公室(USTR)是美国总统推进商业政策的主要抓手。特朗普时期,商业是最主要的政策议题之一,USTR代表莱特希泽(Lighthizer){替特朗普四处出击},成为多场商业战的急先锋。而拜登一直拥护全球化、否决关税,以为美国当务之急是解决海内问题,主张普遍修复与盟友的(经贸关系),而不应将商业作为武器。因此,商业在拜登政纲中将大概率退居二线。拜登任命的USTR代表是中文流利的华裔商业专家戴琦,现在是众议院筹款委员会民主党首席商业照料,此前曾在USTR『担任中国商业执法总』照料。这一任命解释,中国仍是美国在商业议题上的焦点关切。虽然拜登及其幕僚并不赞许关税政策,但关税可谓是特朗普给拜登留下的谈判筹码。拜登不会拱手打消关税,而会向中国提出进一步开放市场、增强知识产权珍爱、削减国企补助等要价,作为其赞成降低或打消关税的条件。预计未来美国 *** 将更多通过团结盟友与制订规则的方式,“解”决与中国的经贸纠纷,商业政策将更有章法,但也将对我国组成另一种气概的挑战。

   四、拜登将重点增强防疫政策,有利于经济更快回到正轨

   虽然防疫属于卫生领域政策,但当前疫情已成为美国经济苏醒的更大瓶颈,缓解疫情对于经济增进至关主要。特朗普时期的抗疫政策一塌糊涂,这也是他输掉本次大选的主要缘故原由。特朗普未能调动美国疾控中心(CDC)和联邦药监局(FDA)等传统卫生机构的资源和气力,且抗疫事情缺乏联邦层面的统筹规划,各州各“自”为战,其结果是防疫微弱、大规模检测缺位、疫苗接种缺乏统一组织和调配,导致美国疫情肆虐,现在单日新增连续跨越20万人,疫苗接种进度也慢于预期。

   拜登胜选后数日内,‘就选定美国国立过’敏与流行症研究所(NIAID)〖现任所长〗、身为“六朝元老”的流行症学家福奇(Anthony Fauci)担任新冠问题的首席总统医疗照料,任命马萨诸塞综合医院流行症科主任、哈佛大学医学院教授罗谢尔・瓦伦斯基(Rochelle Walensky)向导CDC。拜登还示意,『上任』后将立刻要求全民佩带口罩100天,在疫情严重区域实行严酷居家令,组织气力增强新冠检测,并启动国防生产{法案}以促进防疫物资及疫苗生产。“疫苗接种方面”,拜登 *** 也已加大抗疫资<金>投入、增添 *** 医务事情人员。若拜登能制订严密的系统性抗疫方案并尽快推《动落地》,辅以更充沛的财政资<金>支持,美国疫情或能更早获得控制,令经济早日重回正轨。

   〖五〗、拜登经济政策总体有利于美国经济苏醒

   总结起来,拜登经济政策有以下突出特点:

   更大规模的财政救助和基建{法案};

   加税后置(back-loaded)且幅度温顺;

   钱币财政维持双宽松,〖且央行和〗财政部配合加倍慎密;

   防疫和天气提升为主要议题;

   商业议题退居二线,商业摩擦将较特朗普时【期显著缓和】,但中美经贸问题仍将是商业政策重点。

   与特朗普时期相比,拜登防疫政策更给力,财政救助与基建支出规模更大,加税等紧缩性政策推出时点靠后且幅度温顺,财政与钱币政策维持双宽松,对经济和市场组成有力支持。加上拜登商业政策将加倍友好且重视规则,政策不确定性将显著下降,有利于企业恢复信心、重启投资。拜登对环保的重视,还将分外提振绿色投资和新能源相关企业。对于经济和市场而言唯一的风险是,拜登所在的民主党有一定的强羁系倾向,可能逆转特朗普时期的部门去羁系政策,给一些行业和企业套上枷锁,其中化石能源企业和医<药企业可能将首当其冲>。

   (作者系长江商学院EMBA项目副院长)

  泉源:第一财经日报

(责任编辑:冉笑宇 )
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    (2021-02-19 00:12:37) 1#

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